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民航安检问题浅析

2016-07-08 12:29 | 蓝鹏律师事务所

民航安检问题浅析

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民航安检问题浅析

文丨蓝鹏律师事务所
一、
安检事件层出不穷
6月25日20时15分许,著名藏族导演万玛才旦乘坐由北京飞往西宁的CZ6269次航班到达西宁。20时30分许,万某从西宁机场到达厅控制区走出,行至停车场后发现随身携带行李遗忘在到达厅行李转盘处的手推车上,随即又从停车场返回到达厅。20时35分许,万某擅自闯入到达厅控制区寻找行李,机场安检人员多次劝阻,但万某不听劝阻并和安检人员发生争执,机场安检人员随即报警。执勤民警多次劝阻无效后,于20时49分许将万某强制带离现场进行调查。

28日晚, 土耳其最大城市伊斯坦布尔的阿塔图尔克国际机场发生自杀式爆炸袭击。该袭击事件已导致41人死亡,另有239人受伤。土耳其总理耶尔德勒姆说,有证据表明袭击者来自极端组织“伊斯兰国”,3名袭击者携带武器乘坐一辆出租车来到机场,开**并引爆炸弹。多名目击者说,航站楼入口安检处发生爆炸和交火。两起爆炸发生在机场航站楼的抵达大厅入口处,警察向两名袭击者开**,后者当场引爆了身上的炸弹。

2010年1月3日,28岁的中国赴美博士生江海松为吻别女友非法闯入纽瓦克机场安全区域而导致一个航站楼关闭6小时,该男子将面临非法闯入安全区域的指控和最高500美元的罚款。

此类安检事件的发生,屡见不鲜,对民航机场的安保秩序造成了很大的负面影响,也给人民的生命、财产带来了很大的安全隐患。 这无疑给民航安检工作带来了巨大的压力,同时也敲响了警钟。民航安检刻不容缓。

二、
我国民航安检存在的问题
在进入新世纪以来,我国无论是从航空企业的旅客运输量还是机场建设方面来看,我国民航事业都得到了快速的发展。我国一直以来在民航安检投入了巨大的人力和物力,以保证民航安全、高效运行。
但是,随着信息技术的高速发展,民航安全犯罪呈现犯罪手段科技化,犯罪分子低龄化,犯罪知识专业化等特点,民航体制下的安检工作也存在一定的问题和隐患,令人堪忧。
1、
没有执法权
机场安检部门是强力机关,在实际操作中,搜身、翻包、缴刀缉毒是一种执法行为,但它不是执法部门,一旦出现特殊情况根据现行规章就是进一步移交公安机关处理。
2、
安检执行标准多样化
民航安检在业务层面由民航局统一指导,但是在组织和财务层面则由分属各地方政府的机场公司或集团管理,客观形成了现在的我国民航安检系统的多头管理的格局,视各地方政府和机场对安检工作重视和再投入资源程度的不同,各地安检队伍的软硬件建设参差不齐,这给民航系统安全保障埋下了隐患。不同机场在安检工作中采用的标准存在差异,人为可操作的空间较大,常出现旅客在A机场可以携带登机的物品在B机场就可能被要求托运;货主在机场货检被拉下的货物可以在隔壁航空公司货检顺利过机。
3、
执法不严、内部违规
关于安检的免检存在的问题就是把关不严,有些地方并没有严格执行《民用航空安全检查工作手册》的规定,机场要求免检的人员五花八门,一些礼遇安全检查往往容易演变成为免检,一些礼遇检查中经常发现违禁物品,出现这种情况的原因是多方面的,其中最重要的一个就是机场当局自身要求不严,民航内部工作人员特权意识特别严重。

三、
民航安检的重要性和解决办法
安检是民航的生命线, 当前民航空防安全在新的历史时期面临着更为严峻的形势,国际恐怖主义势力日益猖獗,反恐斗争愈演愈烈,这都给我们民航安全工作带来诸多挑战和压力。在这种形势下,如何做好民航安保工作已经成为整个民航业工作的重点和难点。

1、 加强民航安检执法权的下放
可以尝试从公安权力下放民航安检系统,形成安检站负责机场区域安全的单一部门负责体制,简化机场在处理突发事件时的协调程序,以加快突发事件的处理和反应时间。
2、 统一国内安检执行标准
面对当前安检工作受多头管理的局面,建立和完善统一化民航安检组织结构。建议将各地区民航安检站管辖权收回由民航各地区安监局统一直属管理。这种管辖权上移一层的好处在于可以相对的使民航机场安检站工作职能独立,考虑由中国民航局设立民航安检总局负责协调各地区安检工作,积极开展并制定全国民航安检工作流程和标准的统一制定。各地区安监局成立民航安检工作监督办公室,负责监督落实民航安检总局的工作要求。
3、 严格执法、加大处罚力度
严格执行《民用航空安全检查工作手册》的规定,同时赋予安检执法工作人员处罚权,同时,针对民航系统内部领导、工作人员及其家属开后门、违规操作、违规执法的行为要加大处罚力度,从严从重处罚。这样,既可以起到威慑违法犯罪的作用,也为民航安检执法工作升级了标准,对内更严格、对外更威严。同时,公安部门加大配合力度,针对寻衅滋事的犯罪分子,可以依据《治安管理处罚条例》进行兜底处罚,构成犯罪的,依法追求刑事责任。

民航业在给社会经济发展带来巨大推力的同时也给民航安全带来巨大的压力,但我们决不能只顾经济利益而忽视民航安全的重要性。民航安检工作事关国家安全,事关人民生命财产安全,关乎民用航空的安全与发展。其特殊的工作使命要求安检措施必须科学严密,安检人员必须严格依法实施检查工作,以保护国家、人民重大生命、财产的安全。

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